学习省十一次党代会精神杜家毫为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗

不忘初心 继续前进  为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗

 ——在中国共产党湖南省第十一次代表大会上的报告（节选）

（2016年11月15日）

杜 家 毫

 同志们：

      ……中国共产党湖南省第十一次代表大会，是在我省全面建成小康社会决胜阶段、开启实现基本现代化新征程关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻五大发展理念，大力实施创新引领、开放崛起战略，着力建设经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省，为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗。……

      一、统筹推进“五位一体”总体布局，全面建设小康社会取得丰硕成果

      ……大力推进“三量齐升”“四化两型”“五化同步”，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面进步，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

      我们全力稳增长、促转型，综合实力明显增强。……地区生产总值接近3万亿元，位居全国第9位。……工业增加值突破万亿元；服务业加速发展，对经济增长贡献率超过50%。……一批重大科技成果达到世界先进水平。……城镇化率突破50%……高铁和高速公路通车里程居全国前列，区域交通枢纽基本形成。

      我们积极破难题、激活力，改革开放深入推进。……文化、科技、卫生、教育等社会领域改革迈出实质性步伐。……

      我们坚持施法治、促民主，政治文明稳步提升。……

      我们着力固根本、树形象，文化建设步伐加快。高度重视意识形态建设，牢牢掌握意识形态工作主动权。……崀山、老司城等世界自然、文化遗产申遗成功……“文化湘军”实力在全国领先。文化外宣活动精彩纷呈，湖南故事、湖南声音名扬海外。

      我们扎实办实事、惠民生，人民福祉显著改善。……全力推进脱贫攻坚，累计减少贫困人口561万。城乡居民收入稳步增加，人均分别达到28838元、10993元。……教育事业发展成效显著，医疗卫生条件大幅改善，生育政策调整平稳有序，全民健身运动蓬勃发展。……

      我们突出抓治理、建两型，生态建设卓有成效。长株潭两型社会试验区改革建设积极推进，形成了一批可复制、可推广的好经验好做法。……加快推进“一湖四水”综合治理，圆满完成湘江保护和治理“一号重点工程”第一个三年行动计划……。

      我们从严抓作风、管队伍，党的建设全面加强。落实管党治党“两个责任”，深入推进全面从严治党……突出思想建党，加强和改进干部教育培训，“补钙”“壮骨”“铸魂”效果显现。坚持好干部标准，深入整治选人用人不正之风和“三超两乱”……以钉钉子精神反“四风”、改作风……坚持“老虎”“苍蝇”一起打，整治“雁过拔毛”式腐败，发挥巡视“利剑”作用……加强人才培养，人才队伍建设成效明显。

      坚持落实党管武装原则……。

      回顾过去五年，我们也要清醒看到：发展不足、发展不优、发展不平衡的状况尚未根本改变;改革攻坚和法治建设还需下更大功夫;生态建设任重道远，脱贫攻坚任务艰巨繁重，教育、医疗、住房等民生领域还存在薄弱环节;党的建设有待继续加强，腐败问题依然存在，贯彻中央八项规定精神尚需不懈努力，有的干部开放意识不够，进取精神不强，推动落实不力，等等。对此，我们必须高度重视、有效解决，坚决清除改革发展道路上的一切障碍和藩篱。

      二、实施创新引领开放崛起战略，奋力建设富饶美丽幸福新湖南

      今后五年，是湖南全面建成小康社会进而开启实现基本现代化新征程的关键时期，是推进供给侧结构性改革、推动发展动能转换、实现转型升级的关键时期，是重塑经济空间、厚植发展优势、奋力走在中部崛起前列的关键时期。综观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。……

      宏伟的事业需要美好的愿景凝聚人心。建设富饶美丽幸福新湖南，是三湘儿女对美好生活向往的集中体现，是当前和今后一个时期的发展愿景。……具体到未来五年，富饶，就是要坚持发展为要，全面建成小康社会，人均地区生产总值力争达到10000美元以上，经济社会发展整体达到中等发达国家和地区水平;美丽，就是要坚持生态优先，使三湘大地山清水秀、天朗地净，家园更美好;幸福，就是要坚持民生为本，让全省人民生活更舒心，工作更称心，办事更顺心，全社会更有爱心。

      宏伟的事业需要精准的定位指引方向。……习近平总书记到湖南视察时，从全局视野和战略高度科学阐述了湖南“一带一部”的区位优势，为湖南发展明确了定位、指明了方向。我们要紧紧抓住产业梯度转移、空间梯度开发、开放梯度推进和国家实施“三大战略”等重大机遇，发挥“过渡带”优势集聚资源要素，发挥“结合部”优势扩大对外开放，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

      宏伟的事业需要科学的战略牵引前进。落实“一带一部”区域定位，必须大力实施创新引领、开放崛起战略。……

      宏伟的事业需要有力的抓手推动落实。实施创新引领、开放崛起战略，落实到工作层面就是要突出“三个着力”“四大体系”“五大基地”这个抓手。“三个着力”，即习近平总书记对湖南提出的着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化。“四大体系”，即加快构建科技文化创新体系，形成创新主体充满活力、创新链条有机衔接、创新治理更加科学、创新效率大幅提高、科技文化与经济发展高度融合的创新新格局;加快构建现代产业体系，形成以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的产业新格局;加快构建新型城镇体系，形成以长株潭城市群为核心，以市州中心城市为主体，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的城镇新格局;加快构建综合交通枢纽体系，形成省内省外通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效、贯通南北连接东西的交通新格局。“五大基地”，即着力打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地、以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地、以精细农业为特色的优质农副产品供应基地、以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。

      实施创新引领、开放崛起战略，建设富饶美丽幸福新湖南，要求我们始终坚持人民主体地位，充分发扬湖南人民“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的优良传统。……

      三、坚持发展第一要务，确保如期全面建成小康社会

      始终坚持以经济建设为中心，以创新为第一动力，推动经济、文化、社会、生态各项事业全面发展，确保如期全面建成小康社会，阔步迈向基本现代化。

      (一)坚持创新引领，提高经济发展质量效益

      加快经济转型升级，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平，努力建设经济强省和科教强省。

      1.建设科技创新基地，完善科技创新体系。……

      2.建设现代制造业基地，提升现代产业体系。贯彻“中国制造2025”战略，促进“湖南制造”向“湖南智造”跨越……。

      3.建设优质农副产品供应基地，加快推进农业现代化。……

      4.推进长株潭一体化，构建新型城镇体系。……深入实施“一核三极四带多点”区域发展战略，以长株潭为核心，以岳阳、郴州、怀化为增长极，以京广经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀生态旅游经济带为重点，以国家级园区等各类特色园区为依托，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。

      5.建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地。……优化旅游功能区布局，形成以长沙为中心、张家界为龙头、县域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游走廊为纽带的全域旅游格局。发挥韶山等5A级景区带动作用，培育一批国内外著名景区景点和精品线路。完善服务体系，提升管理水平，全力塑造“锦绣潇湘”旅游品牌。

      6.优化现代基础设施建设，构建综合交通枢纽体系。探索政府和社会资本合作模式，扩大交通、水利、能源和信息领域投资，加快构建内外联通、安全高效、节能环保的现代基础设施体系……

      (二)坚持开放崛起，建设内陆开放新高地

      开放是实现崛起的必由之路。树立世界眼光，发挥“一带一部”区位优势，加快建设开放强省，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。

      1.拓展开放发展新空间。深入对接“一带一路”战略，积极参与沿线国家和地区基础产业开发、基础设施建设，引导优势产能开展国际产能合作。……

      2.提升开放发展新水平。深度融入全球产业链、价值链和供应链，推进有质量走出去、高水平引进来。……

      3.营造开放发展新环境。环境是开放发展的第一竞争力。……

      (三)打造文化创意基地，推动文化创新繁荣

      牢固树立文化自信，依托湖南文源深、文脉广、文气足的优势，打响湖湘文化品牌，加快建设文化强省，提升文化的市场竞争力和国际影响力。

      1.加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实党委(党组)意识形态工作责任，坚定宣传党的理论和路线方针政策，加强对各类阵地的建设和管理。……

      2.建设共有精神家园。深入开展中国梦和社会主义核心价值观学习教育，弘扬民族精神和时代精神，广泛开展形式多样的爱国主义和革命传统教育，传承优秀湖湘文化，凝聚共同奋斗的精神力量。深入开展学雷锋、学先烈、学先进活动，组织开展群众性精神文明创建活动，不断提升社会文明程度。推进公民思想道德建设工程，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。

      3.协调发展文化事业和文化产业。坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。……

      (四)推进生态文明，建设美丽湖南

      生态环境没有替代品，用之不觉，失之难续。要发挥湖南山清水秀的生态优势，坚持绿色发展、绿色惠民，加快建设天蓝地绿水清土净的生态强省。

      1.深化两型社会建设。坚持资源节约、环境友好，……努力创建国家生态文明试验区。坚持生态优先，划定生态保护红线……。

      2.加强生态环境保护治理。筑牢“一湖三山四水”生态屏障……建设美丽乡村。

      3.推进绿色循环低碳发展。建立健全绿色发展引导机制和政策体系，引导生产生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变。……

      (五)努力改善民生，让全体人民共享幸福生活

      民生是人民幸福之基、社会和谐之本。倡导人人参与、人人尽力、人人享有的理念，切实保障改善民生，增进人民福祉。

      1.坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，紧扣“两不愁、三保障”目标，以“四跟四走”产业扶贫为重点，以超常规举措攻克脱贫难关。确保到2020年农村贫困人口全部脱贫……。

      2.大力促进就业创业。实施就业优先战略，坚持就业创业并举，以创业带动就业。……抓好重点人群就业，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强对灵活就业、新就业形态的支持。……

      3.持续增加居民收入。坚持居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，……实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。

      4.健全社会保障体系。……给留守儿童美好的明天，给孤寡老人幸福的晚年，让全省父老乡亲生活得更有质量更有尊严。

      5.加快发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入，加强教师队伍建设，促进教育公平。坚持立德树人，提升学前教育水平，统筹县域内城乡义务教育一体化发展，普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育，加快推进高等院校“双一流”建设，……奋力推进健康湖南建设。……广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

      四、坚持社会主义市场经济改革方向，矢志不渝全面深化改革

      全面深化改革进入集中攻坚期，必须精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，在系统推进、专题攻坚、探索突破上持续发力。

      (一)推进系统改革，强化基础支撑。突出抓好供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务，……推进政府机构改革和职能转变，充分运用网络、大数据等先进技术，创新管理方式，提高政府效能。深入推进文化、生态、司法、社会、群团组织、党的建设等各领域的重点改革……。

      (二)聚焦专题改革，破解发展难题。坚持问题导向，针对经济社会发展的薄弱环节，精心组织实施一批专题性改革。……

      (三)探索试点改革，塑造体制优势。……

      五、坚持发展民主法治，纵深推进全面依法治省

      坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分调动一切积极因素，积极发展最广泛的人民民主，深入推进法治建设，让民主法治的阳光普照三湘大地。

      (一)积极发展人民民主，提高民主政治发展水平。坚持和完善人民代表大会制度，……坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度……加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做好宗教、侨务、港澳台海外代表人士和新的社会阶层人士等工作，实施统一战线“凝心聚力‘十三五’行动”，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，画大画美同心圆。……坚持党对群团工作的统一领导，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，组织动员人民群众在改革发展稳定第一线建功立业。

      (二)深入推进法治建设，提高依法治理工作水平。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，保障宪法和法律统一正确实施，推动全省各项事业在法治轨道上有序运行，打造法治湖南建设“升级版”。……深入开展法治创建活动，全面加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，强化全民法治信仰，让法治成为全社会的价值追求。

      (三)完善权力运行机制，提高权力制约监督水平。……完善党委决策机制，发挥全委会对重大问题决策作用，实现科学民主依法决策。坚持把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力。……深化政务公开和政府信息公开，完善权力清单、责任清单、负面清单，实行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，确保权力始终在阳光下运行。

      (四)加强社会治理创新，提高平安湖南建设水平。推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，构建部门分工履职、全民共建共享的治理格局。……努力建设更高水平的平安湖南。坚持安全发展，落实安全责任……全面推动社会信用体系建设，着力构建守信激励和失信惩戒机制，使守信者一路畅通、失信者寸步难行。……

      六、坚持思想建党和制度治党相结合，坚定不移推进全面从严治党

      事业成败，关键在党，关键在党要管党、从严治党。在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中，各级党组织和党员领导干部必须坚决维护习近平总书记领导核心地位，自觉担当起全面从严治党的政治责任，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，做到管党有方、治党有力、建党有效。

      (一)加强理论武装，坚定理想信念。把思想建设摆在首位、贯穿始终，着力筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。加强思想理论建设，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入推进党性教育，持续抓好党内集中教育，深入开展党章党规、党史党风学习和理想信念教育，切实增强党章意识、党员意识和党性观念。坚持理论联系实际，加强对经济、科技、政治、历史、法律和社会管理等各种知识的学习和应用，不断提高分析问题解决问题的能力。抓好领导干部“关键少数”，加强和改进党委(党组)中心组学习，带动全省各级党组织大兴学习之风。

      (二)严肃党内政治生活，营造良好政治生态。全面从严治党，必须从党内政治生活管起严起。把严肃政治纪律、政治规矩摆在首要位置，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导。加强和规范党内政治生活，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实民主集中制，开展经常性批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，强化党内监督，增强责任意识，落实全面从严治党主体责任和监督责任。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度，加强经常性党性教育、管理、监督，不断提高组织生活质量和效果。

      (三)把握正确选人用人导向，选准用好党和人民需要的好干部。坚持党管干部原则，严格按照好干部标准识别、使用、管理干部。坚持正确选人用人导向，严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，重用扎根基层、开拓创新、实绩突出、群众公认的干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。加强领导班子建设，注重专业、知识结构的合理搭配，坚持老中青梯次配备，通盘考虑年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部与其他干部的选拔使用，注重加强年轻干部的培养锻炼。切实加强干部队伍教育管理，完善干部考评方式，强化审核措施，坚决防止“带病提拔”。积极推进领导干部能上能下，建立从严整治为官不为、弄虚作假、急功近利等行为的惩戒机制，坚决把不称职、不适宜、不作为、乱作为的干部调整下来。严格落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。重视和关心老干部工作。坚持党管人才，广开纳贤之路，广聚天下英才，统筹推进各类人才队伍建设，形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

      (四)着力抓常抓长，完善作风建设长效机制。进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，推进作风建设的常态化、长效化，实现干部作风持续好转。……

      (五)强化规范提高，筑牢基层党组织战斗堡垒。坚持抓基层打基础，增强基层党组织的整体功能，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。……

      (六)深化标本兼治，大力推进反腐倡廉建设。注重惩防并举、标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，把党风廉洁建设和反腐败斗争纳入法治化、常态化、制度化轨道，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头，把反腐倡廉引向深入。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，运用监督执纪“四种形态”，对腐败问题零容忍，做到有案必查、有腐必惩，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。坚持既打“老虎”又拍“苍蝇”，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。……深入开展廉洁文化宣传教育，加强反腐败舆论引导，形成崇廉尚俭、惩恶扬善的社会环境，营造“山清水秀”的政治生态。

……

      同志们，一代人有一代人的梦想，一代人有一代人的使命。在那个激情燃烧的烽火岁月，以毛泽东同志为主要代表的老一辈湘籍无产阶级革命家已经铸就了经典式的红色传奇;在这个风生水起的火热时代，充满朝气的新一代湖南共产党人正在描绘着史诗般的壮丽画卷。在中国共产党成立一百周年即将到来的神圣时刻，我们心潮澎湃，一百年充满艰辛、一百年创造辉煌、一百年举世无双。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在新的伟大长征征途上，我们要传承好共产党人的光荣与梦想，永怀赤子之心，永葆奋斗激情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加爱民的情怀，为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗!

【名词解释】

1.“五化同步”：协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。

2.三个“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程。

3.“135”工程：立足现有省级以上园区，重点扶持100个布局合理、优势突出的创新创业园区，新建3000万平方米以上统一规划、功能配套的标准厂房。引进5000家以上创新能力强、成长性好的创新创业企业。

4.“三大战略”： 京津冀协同发展战略、长江经济带建设战略与“一带一路”战略。

5.“同心工程”： 着眼对接精准扶贫和全面建成小康社会需求，以“同心同德、同心同向、同心同行”为引领，以民主党派、无党派、非公有制经济人士等统战成员和统战组织为参与主体，通过广泛开展“四同创建”(创建同心园区、同心项目、同心社区、同心乡村)活动，促进湖南经济社会发展的一项凝心聚力工程。

6.“两房两棚”：公租房(含廉租房)、农村危房改造和城市棚户区、国有工矿棚户区改造。

7.“一号重点工程”：将湘江保护和治理作为“一号重点工程”，从2013年起连续实施三个“三年行动计划”，实现湘江干流水质稳定保持在Ⅲ类以上。

8. “一带一部”：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

9.“七纵七横”：七纵，即武汉至深圳、北京至港澳、许昌至广州、华容至常宁、二连浩特至广州、呼和浩特至北海、龙山至通道;七横，即杭州至瑞丽、浏阳至花垣、平江至安化、浏阳至芷江、上海至昆明、泉州至南宁、厦门至成都。

10.“四个切实”“五个一批”“六个精准”：四个切实，即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织;五个一批，即通过扶持生产和就业发展一批，通过易地扶贫搬迁安置一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过医疗救助扶持一批，通过低保政策兜底一批;六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

11.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

12.“四跟四走”：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。

13.高等院校“双一流”建设：统筹推进世界一流大学和一流学科建设。

14.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

15.“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。

16.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

17.“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态，是第一种形态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，是第二种形态;党纪重处分、重大职务调整的成为少数，是第三种形态;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数，是第四种形态。

                                                                                                       责任编辑：高峰   审核：胡小平