教育部等五部委就深化高等教育领域简政放权等提出意见

教育部等五部门关于深化高等教育领域
简政放权放管结合优化服务改革的若干意见

                                                                                                                        教政法〔2017〕7号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，周全贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，完美中国特色当代大学制度，破除约束高等教育改革发展的体系体例机制停滞，进一步向地方和高校放权，给高校松绑减负、简除烦苛，让黉舍拥有更大办学自立权，激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和自动性，培养吻合社会主义当代化建设必要的各类创新人才，培育国际竞争新上风，经国务院赞成，现就深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革提出以下意见：

　　一、完美高校学科专业设置机制

　　（一）改革学位授权审核机制。深入推进学位授权点动态调整。省级学位委员会负责审批学士学位授予单位及专业。国务院学位委员会委托省级学位委员会组织硕士学位授权审核和博士学位授权初审。稳妥推进部分高校自立审核博士硕士学位授权点。对承担国家庞大科研义务、吻合学位授予标准的高校，新增硕士博士学位授权可不再要求培养年限。国务院学位委员会要增强授权监管，完美学位授权准入标准，强化专家评审环节，开展学位授权点合格评估，对于不按照标准和程序办理、不能保证质量的，依法责令限日整改，直至撤销其博士硕士学位授权。

　　（二）改动高校本专科专业设置。除国家控制布点的专业外，高校自立设置《通俗高等黉舍本科专业目录》内的专业，报教育部备案；自立设置高等职业教育（专科）专业，报省级教育行政部门备案。支撑高校对接产业行业需求，经学科和产业行业专家充分论证后，按照专业管理规定设置经济社会发展急需的新专业。增强专业建设信息服务，宣布紧缺专业和就业率较低专业的名单，渐渐建立高校招生、卒业生就业与专业设置联动机制。开展专业设置抽查，对存在题目的专业，责令有关高校限日整改或停息招生。

　　二、改革高校编制及岗位管理制度

　　（三）积极探索执行高校人员总量管理。教育部会同中间编办、财政部等相干部门制定高校人员总量核定引导标准和试点方案，积极开展试点。试点高校人员总量执行动态调整。纳入总量管理的人员享有响应待遇和保障。机构编制、高校主管部门发现高校在人员总量管理工作中存在弄虚作假等紧张题目的，对相干负责人依法依规予以处理。

　　（四）高校依法自立管理岗位设置。高校根据国家有关规定在人员总量内组织制定岗位设置方案和管理办法，并自动公开，接受监督。岗位设置方案应包括岗位总量，教学科研、管理服务等各类岗位的名称、数量、结构比例、职责义务、工作标准、任职条件等。

　　（五）高校自立设置内设机构。高校根据办学现实必要和精简、效能的原则，自立确定教学、科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备。鼓励高校推进内设机构取消行政级别的试点，管理人员执行职员制。改革后要保障高校内设机构人员享有响应的晋升、交流、任职、薪酬及相干待遇。

　　三、改善高校进人用人环境

　　（六）优化高校进人环境。高校根据事业发展、学科建设和队伍建设必要，自立制定雇用或解聘的条件和标准，自立公开雇用人才。当局各有关部门不同一组织高校人员聘用考试，简化进人程序，为高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服务。高校在人员总量内聘用人才要围绕主业、凸起重点、支撑创新。

　　（七）完美高校用人管理。高校根据其岗位设置方案和管理办法自立做好人员聘后管理。对总量内人员，高校与其签订聘用合同。在人员总量外，高校可自立天真用工，依法签订劳动合同，依法履行合同，规范实施管理，切实珍爱当事人正当权益。高校可根据国家有关规定，自立制定教师到企业兼职从事科技成果转化运动的办法和离岗创业办法。

　　四、改动高校教师职称评审机制

　　（八）下放高校教师职称评审权。高校自立制定本校教师职称评审办法和操作方案。职称评审办法、操作方案报教育、人力资源社会保障部门及高校主管部门备案。将高校教师职称评审权直接下放至高校，由高校自立组织职称评审、自立评价、按岗聘用。条件不具备、尚不能自力组织评审的高校，可采取联合评审的体例。教育、人力资源社会保障等部门要增强监管，对高校职称评审工作进行抽查，对因把关不严、程序不规范，造成投诉较多、争议较大的高校，要给予警告、责令整改；对违法违纪的责任人员，按照国家规定给予处理。

　　（九）改动教师职称评审方法。高校要将师德体现作为评聘的首要条件，进步教学业绩在评聘中的比重。针对不同类型、不同条理教师，按照哲学社会科学、天然科学等不同窗科领域，基础研究、应用研究等不同研究类型，建立分类评价标准。完美偕行专家评价机制，建立以“代表性成果”和现实贡献为重要内容的评价体例。

　　五、健全吻合中国特色当代大学特点的薪酬分配制度

　　（十）支撑高校推进内部薪酬分配改革。人力资源社会保障、财政等有关部门要支撑高校建立健全有利于进步竞争力的内部分配机制，执行吻合高校特点和发展要求的内部分配政策。高校要理顺内部收入分配关系，保持各类人员收入的合理比例。在核定的绩效工资总量内可采取年薪制、协议工资、项目工资等天真多样的分配情势和分配办法。

　　（十一）增强高校绩效工资管理。人力资源社会保障、财政等部门在核定绩效工资总量时，充分考虑高校特点，重点加大对高条理人才集中、服务国家庞大战略需求、着力培养拔尖创新人才高校的倾斜力度。高校根据备案人员总量、当地经济发展水平、办学条理等因素，自立确定本校绩效工资结构和分配体例。绩效工资分配要向关键岗位、高条理人才、营业主干和做出凸起成绩的工作人员倾斜。高校科研人员依法取得的科技成果转化奖励收入，不纳入绩效工资。

　　六、完美和增强高校经费使用管理

　　（十二）改动高校经费使用管理。财政部门要完美高校预算拨款制度，优化高等教育拨款结构，加大基本付出保障力度，基本付出占比较低的地方要进一步优化结构，合理安排基本付出。改动项目管理体例，完美资金管理办法，采取额度管理、自立调整等措施，进一步扩大高校项目资金统筹使用权。进一步完美高校国库集中付出范围划分，渐渐扩大财政授权付出范围，渐渐实现用款计划按当局收支分类科目的项级付出功能分类科目编报。

　　（十三）扩大高校资产处置权限。适当进步资产处置的备案和报批标准。高校自立处置已达使用年限、应镌汰报废的资产，处置收益留归黉舍使用。税务部门要实行好各项涉及高校的税收优惠政策。高校要进一步进步预算编制水平，加快财政预算实行进度，完美内控机制，严正财掮客律，严酷按照规定管好用好各项经费和资产，赓续进步资金使用效益。强化高校资产管理的主体责任，确保国有资产的安全和有用使用。高校应依法接受审计监督。

　　七、完美高校内部治理

　　（十四）增强党对高校的向导。高校要坚持和完美党委向导下的校长负责制，高校党委对本校工作执行周全向导，对本校党的建设周全负责，履行管党治党、办学治校的主体责任，落实党建工作责任制，切实发挥向导核心作用。坚持党管干部、党管人才，落实“三重一大”决策制度。强化院（系）党的向导，进一步发挥院（系）党委（党总支）的政治核心作用。增强下层党组织建设，推动周全从严治党向高校下层延长，充分发挥党支部战斗堡垒作用。

　　（十五）增强制度建设。高校要坚持精确办学方向和教育法律规定的基本制度，依法依章程利用自立权，强化章程在黉舍依法自立办学、实施管理和履行公共职能方面的基础作用。完美政治纪律、组织人事纪律、财掮客律，对工作中的失职失责举动要按有关规定严酷问责。增强自我束缚和管理，抓紧修订完美校内各项管理制度，使制度系统条理合理、简洁明确、和谐同等，使高校发展做到治理有方、管理到位、风清气正。

　　（十六）完美民主管理和学术治理。进一步健全高校师生员工参与民主管理和监督的工作机制，发挥教职工代表大会和群众组织作用。坚持学术自由和学术规范相同一，锲而不舍培育精良校风和学风。完美学术评价系统和评价标准，推动学术事务去行政化。进步高校学术委员会建设水平，充分发挥高校学术委员会在学科建设、专业设置、学术发展、学术评价等事项中的紧张作用。确立科学的考核评价和激励机制。凸起偕行专家在科研评价中的主导地位。

　　（十七）强化信息公开与社会监督。积极推进高校庞大决策、庞大事项、紧张制度等校务公开。除涉及国家隐秘、商业隐秘、小我隐私以及公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳固和黉舍安全稳固的情况外，均应当依法依规公开相干信息。通顺监督渠道，发挥社会公众、媒体等力量在监督中的作用。行使当代信息技术手段，进步工作透明度，加强信息公开实效，让权力在阳光下运行。

　　八、强化监管优化服务

　　（十八）构建事中事后监管系统。各地各部门要进一步变化职能和管理体例，支撑高校适应创新发展必要，推进治理结构改革。要深入推进管办评星散，切实履行监管职责。创新监管体例和手段，通过完美名誉机制、“双随机”抽查、行政执法、督导、巡视、第三方评估等增强事中事后监管。

　　（十九）增强和谐与引导。各地各部门要树立全局意识，增强和谐，相互配合，团体推进。要指导高校合理定位，办出特色，防止“同质化”。对西部和艰苦边远地区高校给予需要政策倾斜。要及时解决工作中发现的题目，进步管理服务水平。

　　（二十）营造优秀改革环境。各地各部门要简化优化服务流程，精简和规范办事程序，缩短办理时限，改动服务质量，让高校教学科研人员从过多过苛的要求、僵硬的考核、繁琐的表格中解放出来。依托“互联网+”，积极推动高校公共服务事项网上办理，进步办事服从。抓紧修改或废止影响高校发展和教学科研人员积极性的、不应时宜的行政法规和政策文件，保持改革政策和谐同等。做好改革的总结推广和宣传指导工作，营造优秀氛围。

　　各地各部门要立足我国基本国情教情，综合考虑不同地区和高校现实，抓紧细化高校人员总量、职称、薪酬等方面改革的试点或落实办法，大力推进改革进程。各高校要及时制订实施细则，向院系放权，向研发团队和领武士物放权，确保各项改革措施落到实处。

                                                             教育部 中间编办 发展改革委 财政部 人力资源社会保障部

                                                                                                                      2017年3月31日

                                                                                                       （责编：岑岭  审核：胡小平）