中共湖南省委党校、湖南行政学院邓微教授莅临湖南省2016年“慈善公益与社会发展”研究生暑期学校讲学

邓微教授为暑期学校学员授课。

7月30日，中共湖南省委党校、湖南行政学院邓微教授应邀要湖南师范大学，为湖南省2016年“慈善公益与社会发展”研究生暑期学校作了题为“完善慈善事业发展机制，助推“十三五”社会共享”的学术报告。

邓教授的报告分为“十三五”慈善事业与共享发展以及构建慈善事业良性发展机制助推共享两大部分。在第一部分，邓教授首先分析了我国当前面临的经济社会发展形势：从国际环境看，和平与发展的时代主题仍然没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样性、社会信息化又不断深入发展，市场竞争日趋激烈；从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然乐观，但适应新常态、完善体制机制、人民共享发展成果的要求更加迫切。紧接着，邓教授着重分析了经济“新常态”，即经济发展速度换挡——中高速；经济结构调整优化——优结构；发展动力创新——新动力；攻坚区、深水区——多挑战。而国内外新的经济形势带来的挑战则主要表现在经济体制、市场需求、经济发展走势、发展动力四个方面。

有关第二部分的论述，邓教授主要从以下两个方面展开：我国慈善事业发展态势需要科学管理和构建慈善事业良性发展机制。邓教授认为中国是世界上最早倡导慈善的国家，慈善思想源远流长。与世界各国相比较，中国慈善事业具有如下特色：第一，慈善思想源远流长；第二，慈善活动与上层建筑的关系密切；第三，近代慈善事业受西方影响而发展；第四，当代的慈善事业起步晚。因此，对我国的慈善事业发展要有一个准确的定位，同时构建符合慈善发展的各种机制，包括慈善主体机制、准市场良性运作机制、慈善行为监督机制、文化支持机制、慈善人才培育机制、慈善行为激励机制以及政府引导机制等，成为必须及时去抓并要做好的工作。最后，邓教授提到应按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，积极培育城乡各类慈善组织，鼓励社会组织和个人参与慈善活动，促进慈善类民间组织的发展。

在交流互动环节，在座师生就社会保险中个人账户、社会救助以及城乡发展等问题与邓教授进行了深入的交流和热烈的讨论。

来自苏州大学的王锴同学问到个人账户有没有做实的必要，有没有采用“名义账户”的可能？在有大量转轨成本的前提下，降费率的影响是什么？邓教授对此回答道：“理论上分析没有这样的必要，只要在养老金领取时能够支付，就能保证制度的良性运行。理论上讲，降费率有待验证，但个人觉得更好的方式是可以通过正常缴纳保费，然后实行政府退税的方式可能更加合适。”

来自广西大学的黎赵同学问到：“我国拥有庞大的民政系统，但我在调研过程中发现了很多人情保的现象，广西民政厅尝试通过政府购买社会工作服务介入低保核查、消除人情保等现象。您怎么看待这一政务监督制度？有些人领了低保就不愿出去工作，老师您怎么看待这一福利依赖现象？”邓教授回答说：“人情保、强人保、权力保这些现象确实存在，这是因为我们国家存在社会保障政出多门的现象，社会救助由民政部门管。李克强总理曾经谈过精准化社会救助的问题，我觉得随着政府改革的深入，低保等社会救助将逐步精准化。我觉得只要完善低保管理系统，低保不一定需要社会组织介入监督才能做到精准。领低保养懒汉的问题不仅在我们国家存在，在世界其他国家也是有类似的情况，我觉得低保操作逐步精准化之后，这样的情况会逐步消除。”

武汉大学的侯斌同学的疑惑是,城中村改造过程中村民利益损失较大，他们通过上访、诉讼以及新闻媒体曝光的形式表达利益诉求，但目前看来效果并不明显。为此，他向邓教授请教应当如何疏通民众的利益表达渠道？邓教授回答说，从某个角度看，城中村不一定需要拆除以及改造，它有独特的存在价值——特殊的地理位置、特殊的文化色彩；城中村可以满足社会的某些功能，不一定非要拆除完全可以保留。

当前社会舆论甚嚣尘上，关于养老金亏空的报道不绝于耳，民众对养老金信心缺失，来自西南大学的王碧同学对养老金也持十分怀疑的态度。因而，他问及我国养老金制度是否可持续，会不会破产？对此，邓教授的看法是：首先，养老金的亏空问题事实上并不存在。当前我们处于养老金制度的转型时期，我们实行的是“老人老办法、中人中办法、新人新办法”，老人老办法是指退休金制度，退休金有专门的财政拨款，部分中人也是如此，真正纳入养老金社会统筹账户的是除去领取退休金的中人和新人。媒体和部分学者并没有分清楚，他们把所有中人纳入计算之中，由此得出养老金亏空的结论。其次，养老金是社会保障的重要组成部分，是个人、用人单位、政府通过共同筹资抵御未来风险的制度。养老金制度分为两种模式：一种是完全积累模式，即本代人养本代人；另一种是现收现付的养老模式，即当代的年轻人养当代的老人，他们各有优劣，前者的优点是下一代人没有压力，缺点在于庞大的养老保险金的增殖和保值问题严重；后者的优点在于养老金没有积累，就没有保值的压力，同时缺点在于代际人数不一样，不同时期的抚养比例不同。在当前，我国的老龄化严重，抚养比例较大，年轻人的负担很重。总体来说，我们国家结合了两种模式，实行的是半积累半现收现付的模式，即个人账户与社会统筹账户相结合。由此，可以肯定的说我国的养老金制度不会破产，同时其制度是可持续的。（文/湖南师范大学慈善公益研究中心）

专家介绍：

邓微，中共湖南省委党校、湖南行政学院原副校长、副院长、巡视员，经济学二级教授、学校重点学科（经济学）带头人。主要研究方向为社会主义市场经济、社会保障学、养老服务问题研究。曾3次获得校（院）教学质量一等奖，被湖南省干部教育领导小组确定为省干部教育名师、被评为全省干部教育优秀教师。主持和参加国家级课题5项，主持省部级社科规划课题10余项、省重大课题1项、省重点出版课题1项，参加国际性合作项目2项，并担任子课题负责人。出版独著、参著、主编、副主编、参编等各类书籍30余部，公开发表论文80余篇。多项决策咨询报告获省委书记、省长等省领导批示，多项科研成果获省级一、二、三等奖奖励。